Glosario de términos relacionados con la reforma política

Circunscripción

Es un área geográfica delimitada para fines electorales que agrupa a varias entidades federativas. Dependiendo cuántos funcionarios se eligen en cada circunscripción, éstas pueden ser uninominales o plurinominales.

Para la elección del Presidente de la República todo el territorio nacional se considera una sola circunscripción uninominal.
Para la elección de los 200 diputados de representación proporcional el territorio nacional se divide en cinco circunscripciones plurinominales y en cada una de éstas se elige a 40 diputados.
Para la elección de los senadores de representación proporcional todo el territorio se considera una sola circunscripción plurinominal en la que se eligen 28 senadores.

Coalición electoral

Es una alianza entre dos o más partidos políticos que, mediante un convenio formal, postulan a los mismos candidatos en las elecciones para Presidente de la República, senadores o diputados. Las coaliciones electorales generalmente se conforman para lograr un mejor resultado electoral o para enfrentar a coaliciones de otros partidos políticos. (IFE)

Coalición legislativa

Es una alianza entre dos o más partidos políticos que, mediante un convenio formal o informal, acuerdan votar en el mismo sentido dentro del órgano legislativo. Las coaliciones legislativas suelen formarse para tener una mayor incidencia en el debate legislativo y aumentar la posibilidad de que cierta postura, sobre una iniciativa o dictamen, predomine.

Consulta popular

Una consulta popular es un mecanismo de democracia directa mediante el cual los ciudadanos votan, a favor o en contra, de una propuesta de interés público. Las materias de la consulta pueden ser:

La adopción o abrogación de una nueva Constitución;
La adopción o abrogación de un número específico de disposiciones constitucionales o legales;
La aprobación de un programa de gobierno o de una política pública, o
La aprobación de una propuesta de revocación de mandato.

En ocasiones los términos referéndum, plebiscito y consulta popular se utilizan de manera indistinta para referirse a distintos tipos de consulta popular. Sin embargo lo más común es que el término referéndum se use para referirse a una forma específica de consulta popular: aquella que se organiza con el propósito de decidir sobre la adopción o abrogación de una nueva Constitución o de ciertas disposiciones constitucionales o legales. Las consultas para decidir sobre la aprobación de un programa de gobierno o política pública, o sobre la aprobación de una propuesta de revocación de mandato generalmente se conocen como plebiscito y consulta revocatoria, respectivamente.

Dictaminar

Es el proceso mediante el cuál, las comisiones de la Cámara de Diputados o de Senadores aceptan o rechazan una iniciativa. Dependiendo de si la comisión acepta o rechaza la iniciativa, ésta puede ser dictaminada en sentido positivo o negativo. Si la iniciativa es dictaminada en sentido positivo es discutida y votada en el pleno de la Cámara en la que fue presentada.

Distrito electoral

Es un área geográfica delimitada para fines electorales. En el país existen 300 distritos. Su tamaño es el resultado de dividir la población total del país entre 300. La población de cada distrito está representada en la Cámara de diputados por un diputado de mayoría relativa. (IFE)

Escaños

Son los lugares que los legisladores ocupan en el Congreso. Actualmente la Cámara de diputados se compone de 500 escaños, 300 son ocupados por diputados de mayoría relativa, electos en distritos uninominales, y 200 por diputados de representación proporcional, electos en circunscripciones plurinominales. El Senado, por su parte, tiene 128 escaños: 64 de éstos son ocupados por senadores de mayoría relativa, 32 por senadores de primera minoría y 32 por senadores de representación proporcional.

Iniciativa

Documento en el que se propone reformar, adicionar o derogar alguna disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o de una ley ordinaria, o bien crear o abrogar algún ordenamiento jurídico. (CD)

Iniciativa ciudadana

Es una iniciativa presentada al Congreso directamente por los ciudadanos, es decir, sin la intervención de algún representante.

Iniciativa de la SCJN

Es una iniciativa presentada al Congreso por la SCJN.

Legisladores

Funcionarios públicos, electos a través del voto popular, que tienen como función representar a los ciudadanos en el Congreso. En México, a nivel federal, los legisladores pueden ser diputados o senadores dependiendo del órgano al que pertenecen, la Cámara de diputados o la Cámara de senadores. Algunas diferencias entre los diputados y los senadores son el tiempo que duran en su encargo (las elecciones para diputados se celebran cada tres años y las de senadores cada seis) y los temas que están facultados para discutir de manera exclusiva. Los diputados, por ejemplo, son los únicos que pueden legislar en materia de impuestos y los senadores son los únicos que pueden ratificar tratados internacionales.

Legisladores de mayoría relativa o uninominales

Son aquellos electos en circunscripciones uninominales mediante el principio de mayoría relativa. Actualmente, 300 de los 500 legisladores que integran la Cámara de Diputados son diputados uninominales o de mayoría relativa y 64 de los 128 legisladores que integran la Cámara de Senadores son de mayoría relativa o uninominales.

Legisladores de representación proporcional o plurinominales

Son aquellos electos en circunscripciones plurinominales mediante el principio de representación proporcional. Actualmente, 200 de los 500 legisladores que integran la Cámara de diputados son diputados plurinominales o de representación proporcional y 32 de los 128 legisladores que integran la Cámara de senadores son senadores de representación proporcional o plurinominales.

Ley de ingresos

Es una ley que contiene los distintos instrumentos del Estado mexicano para recaudar los fondos que necesita para llevar a cabo sus funciones. Esta ley se aprueba al final de cada año y entra en vigor el 1º de enero del año siguiente. En ella se establecen los impuestos que serán retenidos por la Federación, así como algunos indicadores económicos necesarios para hacer estimaciones sobre la economía nacional como el precio internacional de la mezcla mexica de petróleo.

Listas de candidatos abiertas y cerradas

En las elecciones de representación proporcional, las boletas electorales generalmente contienen listas de los candidatos de cada partido que, en caso de que el partido alcance el umbral de representación, ocuparán los cargos en disputa. Dependiendo de qué tanto puede influir el ciudadano en quiénes serán los candidatos de cada partido que ocuparan estos cargos, las listas se clasifican en cerradas y abiertas.

Las listas cerradas son aquellas en las que el ciudadano sólo elige al partido de su preferencia, pero no al candidato. En este tipo de lista, los candidatos que ocupan los primeros lugares son los que tienen mayor probabilidad de ser electos y los partidos políticos son quienes determinan el orden de la lista. Cuando un ciudadano vota por un partido político en una lista cerrada automáticamente está votando por toda la lista de candidatos de ese partido y no tiene manera de expresar su preferencia por algún candidato de la lista del partido por el que voto. En México, éste es el tipo de lista que se usa para la elección de legisladores federales por el principio de representación proporcional.

Por el contrario, las listas abiertas son aquellas en las que el ciudadano, además de elegir al partido de su preferencia, puede elegir al candidato de su preferencia. En este tipo de listas los ciudadanos sí pueden influir en qué candidatos ocuparán los escaños que le correspondan a cada partido.

Mayoría relativa

Es un sistema de elección, o parámetro para definir el resultado de una votación, en el que la alternativa ganadora es la que obtiene el mayor número de votos. En México, la elección del Presidente de la República, de 300 diputados de los 500 diputados y de 64 de los 128 senadores se define por mayoría relativa.

Mayoría absoluta

Es un parámetro que se usa para definir el resultado de una votación. Una propuesta elegida por mayoría absoluta es aquella que obtiene la mayoría de los votos, es decir, la mitad más uno de los votos emitidos. La propuesta de reforma política del Presidente propone que éste sea el parámetro para elegir a los futuros presidentes de México.

Mayoría calificada

Es un parámetro que se usa para definir el resultado de una votación. Una propuesta elegida por mayoría calificada es aquella que obtiene un porcentaje de votos, previamente definido, más alto que la mayoría absoluta. En México, por ejemplo, las reformas a la Constitución deben ser aprobadas por una mayoría calificada de dos tercios de los votos, tanto en la Cámara de Diputados como en la de Senadores.

Medios de control constitucional

Son vías a través de las cuales distintos actores pueden cuestionar la validez de normas de carácter general ante el Poder Judicial de la Federación. En México existen tres tipos de medios de control constitucional: el amparo, las acciones de inconstitucional y las controversias constitucionales.

El amparo es el medio mediante el cual los ciudadanos pueden cuestionar la constitucionalidad de una ley con el fin de que ésta no les sea aplicada.
Las acciones de inconstitucionalidad son los mecanismos a través de los cuales ciertos órganos del Estado y los partidos políticos pueden cuestionar la constitucionalidad de una ley ante la SCJN con el fin de que ésta sea invalidada.
Las controversias constitucionales son las vías para que la Federación, los estados, el Distrito Federal y municipios sometan a consideración de la SCJN la invalidación de normas o actos generales que invadan la esfera de sus respectivas competencias.

Prerrogativas

Son los derechos que gozan los partidos políticos nacionales con registro:

Tener acceso gratuito a la radio y televisión;
Recibir financiamiento público para sus actividades.
Gozar de un régimen fiscal especial, y
Usar las franquicias postales y telegráficas necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

Presupuesto de Egresos de la Federación

Es un documento que detalla cómo se van a distribuir los recursos del Estado a lo largo del año, es decir, en qué se va a gastar o invertir el dinero público.

Proceso legislativo

Es el proceso que siguen las iniciativas, dentro del órgano legislativo, antes de ser promulgadas por el Ejecutivo y de entrar en vigor. Este proceso consta de las siguientes etapas:

La iniciativa es presentada ante el Congreso (Cámara de Diputados, Senadores o Comisión Permanente).
La iniciativa es turnada a una o varias comisiones para su análisis y dictamen.
La Comisión o comisiones a las que fueron turnadas emiten un dictamen sobre la iniciativa que puede ser en sentido positivo o negativo.
En caso de que la Comisión emita un dictamen en sentido positivo y éste sea aprobado, el dictamen pasa a ser discutido por el pleno de la Cámara de origen (la Cámara en la que se presentó la iniciativa originalmente).
El pleno de la Cámara de origen vota el proyecto de ley o decreto.
Si el proyecto de ley o decreto es aprobado por el Pleno, se envía:
1. Al Ejecutivo para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, si se trata de un decreto en materias de exclusiva competencia de la Cámara de Diputado o de Senadores.
2. A la otra Cámara, en forma de minuta.
En la Cámara revisora, la minuta se turna a Comisiones para su dictamen, discusión y eventual aprobación.
En caso de que la Comisión emita un dictamen en sentido positivo y éste sea aprobado, el dictamen pasa a ser discutido por el pleno de la Cámara revisora.
Si el pleno de la Cámara Revisora aprueba el proyecto en los términos enviados por la de Origen, lo remite al Ejecutivo.
Aprobado un proyecto de ley o decreto por ambas Cámaras del Congreso de la Unión se remite al Ejecutivo quien lo promulga y publica en el Diario Oficial de la Federación en caso de no tener observaciones, o ejerce su facultad de veto en caso contrario.

Reconducción del presupuesto

Es un mecanismo que permite hacer frente a la posibilidad de que, al inicio de un nuevo año fiscal, la Ley de Ingreso y el Presupuesto de Egresos no hayan sido aprobados y, por tanto, el gobierno no pueda cobrar impuestos ni ejercer gasto. Uno de los mecanismos de reconducción presupuestal más utilizado a nivel internacional es el de prolongar la vigencia de los instrumentos económicos vigentes hasta que no se aprueben los nuevos.

Referéndum

El referéndum es una consulta popular que tiene como propósito recabar la opinión de los ciudadanos sobre la adopción o abrogación de una nueva Constitución o de ciertas disposiciones constitucionales o legales.

Dependiendo de si la consulta se trata sobre cambios a la Constitución o a una ley, un referéndum puede ser constitucional o legal.
Dependiendo de si la ley obliga a llevar a cabo el referéndum o no, un referéndum puede ser obligatorio o facultativo. El referéndum obligatorio es aquel en el que, bajo ciertas circunstancias o sobre temas predeterminados, la ley obliga al gobierno a organizarlo. Por el contrario, el referéndum facultativo es aquel cuya organización depende de la voluntad de quienes tienen el poder de convocarlo.
Respecto de su origen, un referéndum puede iniciarse “desde abajo”, a iniciativa de un número específico de ciudadanos, o “desde arriba”, a iniciativa del poder ejecutivo o legislativo.
En relación con su alcance, un referéndum puede ser vinculante o no. Un referéndum vinculante es aquel cuyo resultado se traduce automáticamente en la aprobación o rechazo del cambio constitucional o legal que se sometió a consideración de los ciudadanos. El referéndum no vinculante es aquel que se organiza sólo para conocer la opinión de los ciudadanos, sin que el gobierno esté obligado a adoptar la decisión de la ciudadanía. Para que un referéndum sea vinculante generalmente se establecen umbrales de participación y el requisito de que la propuesta sea aprobada o rechazada por una mayoría calificada (ver definición de mayoría calificada).

Representación proporcional

Es un principio de elección que asigna escaños o curules a los partidos políticos de acuerdo con el porcentaje de votos que hayan obtenido en la elección. En México 300 de los 500 legisladores que integran la Cámara de Diputados son electos mediante este principio, al igual que 32 de los 128 senadores.

Umbral para mantener el registro como partido político nacional

Es el porcentaje mínimo de votos que los partidos políticos tienen que obtener para conservar su registro y tener derecho a las prerrogativas asociadas. Actualmente, para conservar su registro, un partido político nacional necesita obtener por lo menos el dos por ciento de la votación total emitida en alguna elección federal ordinaria para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Umbral para tener derecho a la representación

Es el porcentaje mínimo de votos que los partidos políticos deben obtener para tener derecho a que les sean asignados legisladores bajo el principio de representación proporcional. En México, para que un partido político tenga derecho a ocupar escaños de representación proporcional tiene que obtener por lo menos el dos por ciento de la votación total emitida en las listas regionales de las circunscripciones plurinominales para la elección de diputados de representación proporcional.

Veto

Es la facultad que tiene el Presidente de la República para hacer observaciones a los proyectos de ley o decreto aprobados por el Congreso. Para ejercer esta facultad, el Presidente tiene que devolver el proyecto de ley a la Cámara de origen en un plazo de diez días hábiles, a partir de la fecha en que se aprobó el proyecto, o el primer día hábil en que el Congreso se reúna, en caso de que esté en receso. Una vez devuelto, el Congreso puede superar el veto del Presidente con el voto de las dos terceras partes de los legisladores que se encuentren al momento de la votación, en ambas Cámaras.

Votación total emitida

Es la suma de todos los votos depositados en las urnas de una elección. En México, el umbral de dos por ciento de los votos necesario para que un partido político nacional conserve su registro se calcula a partir de la votación total emitida.

Votación total válida

Es la que se obtiene de restar los votos nulos a la votación total emitida.
Votación total emitida – votos nulos= votación total válida.

Votación efectiva

Es la que resulta de restar los votos nulos, los votos por candidatos no registrados y los votos por los partidos políticos que no alcanzaron el umbral de votos necesario para mantener su registro, de la votación total emitida. En México la asignación de escaños por el principio de representación proporcional se hace con base en la votación efectiva.

Votación válida - votos por candidatos no registrados – votos por los partidos que no alcanzaron el umbral necesario para mantener su registro = Votación efectiva